Брянск – на «голодном пайке».
21 декабря сессия Брянского горсовета голосами «подавляющего большинства» приняла очередной бюджет Брянска. Судя по заложенным в него параметрам, просвета в жизни горожан не ожидается. Об этом, в частности, говорил на сессии и руководитель фракции КПРФ Андрей АРХИЦКИЙ, выступление которого мы предлагаем вниманию читателей.
Фракция КПРФ в горсовете провела детальный анализ внесённого бюджета. В основном финансовом документе в очередной раз отсутствует стратегия развития города, не заложен фундамент для роста производственно-экономического сектора и вывода его на траекторию развития и модернизации. Бюджет, более половины доходной части которого составляют всевозможные субвенции и дотации, просто перечёркивает послание Президента РФ в части прироста экономики более чем на 3%. В оправдание этому от чиновников продолжают звучать ежегодные популистские высказывания о якобы его «социальной направленности» и «бездефицитности». Но реальная картина расходов бюджета г. Брянска значительно отличается от той, которую нам рисуют. Поэтому возникает немало вопросов о возможности выполнения заявленных обязательств. Мы предлагаем обратить внимание на следующие особенности нового бюджета:
Во-первых, предлагаемый доход бюджета 2017 года ниже существующих показателей дохода в бюджете 2016 года почти на 26%.
В настоящее время недофинансированная потребность бюджета 2017 года исчисляется в 3,8 млрд. рублей, из них:
– долговые обязательства – 2,0 млрд. руб.,
– дефицит бюджета 2016 года – более 250 млн. руб.,
– кредиторская задолженность – 1,5 млрд. руб.
Во-вторых, хочу подчеркнуть, что «социальность» бюджета – это миф. Да, для сохранения и стабилизации социальной сферы выделяются вроде бы значительные средства – почти 4 млрд. руб. Однако, несмотря на значительность этой суммы, обеспечить эффективное использование бюджетных средств в данной сфере из-за постоянного недофинансирования и большой закредитованности весьма проблематично, и в ближайшие годы не представляется возможным.
Так, по разделу «Развитие образования в г. Брянске на 2014-2019 годы» в 2017 г. предусматривается увеличение расходов. Казалось бы, хорошо. Однако инфляция за нынешний год уже почти съела эту прибавку. А потребность бюджетных ассигнований только городского бюджета в этой сфере на 2017 год, с учётом кредиторской задолженности за 2016 год, составляет более 65%. В денежном выражении это складывается в астрономическую цифру – около 1 млрд. руб., которых катастрофически не хватает в этом году, и не будет хватать для развития образования в последующие годы.
Разумеется, администрация города и чиновники это знают, им известно, что образование не первый год находится в глубоком кризисе. Спрашивается, каким же волшебным образом удастся обеспечить развитие образования при таком бюджетном обеспечении?!
Не лучше обстоят дела с финансированием и в других социальных сферах. Всё та же недофинансированность и закредитованность никак не способствуют выполнению муниципальных программ поддержки и сохранения культуры и искусства, физической культуры и спорта. Всё так же не считается нужным выделять необходимые бюджетные средства не только на физическое, но и на духовное здоровье. И всё это происходит на фоне безостановочного роста тарифов и цен на товары, продукты, услуги, которые традиционно опережают даже официальную инфляцию, в условиях «оптимизации», когда продолжают закрываться либо объединяются десятки учреждений образования и культуры, сокращаются сотни работников, когда многие услуги перешли в разряд платных и стали недоступными для тысяч детей. Невольно приходишь к выводу, что «социальность» бюджета – это миф, выдуманный чиновниками.
В-третьих, бездефицитный городской бюджет носит «бумажный» характер. Чтобы прикрыть непопулярные политические решения об увеличении расходов на чиновничий аппарат, его сформировали за счёт сокращения важных для города статей расходов (например, «финансирование образовательных услуг» шло из бюджета, а сейчас «реализация образовательных услуг» – за счёт родительской доли). Учитывая, что в 2017 году планируется погашение муниципального долга в размере 314 млн. руб. (сумма, сравнимая с расходами на культуру и искусство г. Брянска), это возможно только в случае неисполнения бюджета, а, значит, и роста его дефицита как минимум на 250-300 млн. руб. Подтверждением этого является ежегодное невыполнение доходной части бюджета (за последние 7 лет уровень исполнения доходной части бюджета составляет в среднем 90%), что оборачивается реальным дефицитом, перерастая в кредиторскую задолженность.
В-четвёртых, по многим показателям Брянск отстаёт от других областных городов, в том числе и из-за неэффективности экономических мер. В частности, объём отгруженных товаров промышленного производства в Брянске в 2016 году, по данным прогноза социально-экономического развития, вырос на 3,3% по сравнению с предыдущим годом, что ниже среднероссийского показателя всего на 0,1%. Тогда непонятно, почему сальдированная прибыль по крупным и средним предприятиям в 2016 году снижается на 4,2% к 2015 году при росте в среднем по стране на 4,7%. А инвестиции в экономику г. Брянска еле дотягивают до уровня 2015 года. Даже при заведомо заниженной инфляции, которая за минувшие 11 месяцев составила 107,4% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, такое положение не может способствовать подъёму экономики, и никакого развития города не предусматривается в принципе.
В-пятых, в Брянске люди беднеют быстрее, чем в целом по стране. Падение реальных доходов населения в Брянске за 2016 год превышает среднероссийский уровень (5,1%). Это подтверждают и данные по росту средней заработной платы: в 2016 году – всего на 0,5% по сравнению с годом предыдущим, при росте фонда заработной платы всего на 1,5%, Вполне понятно, что рост этих показателей полностью «съеден» инфляцией. А если не будет реального роста заработной платы и доходов населения, то не будет и роста потребительского спроса, который является основным фактором развития. Показатель оборота розничной торговли в Брянске снизился в 2016 году на 4%. Это явилось и ответом на падение реальных доходов населения, и результатом целенаправленной политики по вытеснению малого бизнеса из указанного сегмента рынка с его замещением крупными торговыми сетями, которые получают возможность устанавливать монопольно высокий уровень наценки. Не вселяет оптимизма и демографическая ситуация, которая по-прежнему остаётся неблагоприятной.
Отсюда следует, что:
1. Бюджет Брянска не соответствует реальным проблемам и задачам.
2. Многие статьи расходов наращиваются по инерции, без учёта социально-экономических проблем.
3. По ряду критически важных для развития и безопасности города позиций ассигнования снижаются.
Как бы нам ни хотелось верить в скорейшее оздоровление ситуации и в подъём экономики, представленный проект доказывает неизбежность её стагнации. Одним из подтверждений справедливости этого вывода является состояние Резервного фонда, который, по заявлению председателя Счётной палаты РФ Татьяны Голиковой, будет полностью исчерпан в 2017 году.
С учётом проведённого анализа, законопроект о бюджете в представленном виде фракция КПРФ не поддержит. Мы требуем не игнорировать хроническое недофинансирование важнейших направлений бюджета, ведущее к существенному снижению уровня жизни и инвестиционной привлекательности Брянска.
Опубликовано в № 51 (1106) газеты «Брянская правда» от 23 декабря 2016 года.